买通生态情况公益诉讼司法判定瓶颈

泉源：检察日报●凡涉及公益诉讼的判定大多用度高、周期长，青海省检察机关围绕替代和淘汰判定举行了一系列探索●以恢回复状所需用度作为确定赔偿金的一个尺度，是一种有依据的、最低尺度的索赔方案●针对差别类型的情况资源公益诉讼案件探索了一套多样化的定损机制克日，由青海省西宁市城西区检察院提起的王雪青非法捕捞水产物刑事附带民事公益诉讼案公然开庭审理。这是青海省首例非法捕捞水产物刑事附带民事公益诉讼案。法庭对刑事部门当庭宣判，以非法捕捞水产物罪判处被告人王雪青拘役五个月；民事部门当庭告竣调整协议，王雪青通过庭审直播向社会民众公然致歉，并同意根据检察机关提出的诉求支付修复生态情况的用度1.18万元。

“非法捕捞行为究竟对生态造成了多大破坏和损失，是检察机关确定索赔金额的基本尺度。根据惯常思维和做法，检察机关起诉前需要委托判定，现在凡涉及公益诉讼的判定大多用度高、周期长。

把一个执法争议上升到生态科学的高度去测算，成本自然很是高昂。”青海省检察院副检察长张步洪表现，民事诉讼判定用度依法应由败诉方负担，但损害生态情况违法所得通常远低于生态损失，公益诉讼被告偿付能力有限，高昂的判定用度往往最终由财政肩负，即即是有偿付能力的被告，也不愿肩负过高的判定用度。为此，青海省检察机关围绕替代和淘汰判定举行了一系列探索。

237公斤湟鱼价值几何？今年6月29日，青海湖水上公安机关巡查时发现犯罪嫌疑人王雪青非法捕捞湟鱼，就地查获作案工具及非法捕捞的湟鱼237.5公斤。公安机关以王雪青涉嫌非法捕捞水产物罪移送西宁市城西区检察院审查起诉，城西区检察院决议，在追究被告人刑事责任的同时，提起刑事附带民事公益诉讼。

承办该案民事公益诉讼部门的西宁市城西区检察院民事行政检察局副局长洪晓光告诉记者，凭据青海省价钱认证局提供的参考价钱，王雪青偷捕湟鱼造成的生态价值损失高达9.5万元。“我偷捕的湟鱼在市场上也只能卖3块多一斤，”王雪青向洪晓光哭诉道，没想到会造成如此庞大的生态损失，自己也是迫于生计才铤而走险偷捕湟鱼，家里基础赔不出这么多钱。对该案的民事公益诉讼部门如何提出诉讼请求，这让洪晓光犯了难，按生态损害主张赔偿，王雪青基础无力负担。

法院也认为，如果根据上述尺度判其赔偿后无法执行，会影响司法裁判的权威性，导致裁判执行案件恒久无法了案。以修复生态为目的确定赔偿金尺度根据执法划定，破坏生态的行为人可以负担赔偿责任，也可以自行修复。

湟鱼作为濒危物种，虽然实现了人工繁育，但这显然是王雪青本人无力自行负担的，检察机关在这起案件中还是要主张赔偿金。根据执法划定，赔偿损失、恢回复状都是可供选择的责任方式。思量到行为人的偿付能力，以恢回复状所需用度作为确定赔偿金的一个尺度，虽然低于湟鱼的生态价值，但也是一种有依据的、最低尺度的索赔方案。

捕捞湟鱼给青海湖生态情况造成的损害应该如何修复，所需用度如何确定，这是检察机关对非法捕捞湟鱼案件提起民事公益诉讼之前必须明确的问题。带着这些问题，青海省检察院与青海省农牧厅重复商讨，省农牧厅就出具湟鱼生态价值评估及增殖放流所需用度多次组织专家论证、听取有关单元意见。经由近一个月的研究评估，今年9月，青海省农牧厅所属省农牧业工程项目咨询中心出具了《2018年偷捕对青海湖裸鲤资源造成损失的评估陈诉》。

《陈诉》显示，放流的青海湖湟鱼一龄大规格鱼种每尾平均10克，每公斤100尾，凭据2002年以来政府投入的增殖放流经费估算，每年放流青海湖湟鱼1100万尾，需要放流资金360万元和人员人为192万元共计552万元，即通过增殖放流修复湟鱼种群的每尾一龄大规格鱼种折合0.5元。“该陈诉涵盖了经济损失评估、生态修复措施及生态社会效益分析等方面，为检察机关管理非法捕捞湟鱼民事公益诉讼案件提供了依据，统一了索赔尺度。”青海省检察院情况资源检察处副处长马文杰向记者表现，该陈诉内的数据对今年轻海省管理的5起非法捕捞湟鱼案件均有效，制止了一案一判定，节约了诉讼成本和办案时间。

青海省农牧厅政策法例到处长冶生梅告诉记者：“农牧厅以后将每年为检察机关提供这样的评估陈诉，以提高掩护青海湖生态的效率和效益。”记者从青海省检察院相识到，以修复生态为目的的支付尺度是对以判定评估为基础的生态情况损害赔偿尺度的一种替代和增补，可以一定水平上解决某些案件中损害判定难的问题。对于经济能力较差的被告，以修复生态为目的的支付尺度可能更为适合。

情况公益诉讼赔偿金全部用于修复生态“对于农牧厅所属省农牧业工程项目咨询中心出具的《陈诉》你是否认可？由于现在市场上买不到湟鱼用于增殖放流，你是否愿意向青海省裸鲤救护中心支付繁育放流237.5公斤一龄大规格湟鱼鱼种所需的修复生态情况用度1.18万元，由裸鲤救护中心代你增殖放流？”在调整时，洪晓光向王雪青问道。“这份陈诉我认，我愿意支付1.18万元。”庭审竣事后，在法官主持下，王雪青在调整协议上签了字。记者在青海省裸鲤救护中心相识到，该中心是农牧厅所属专门从事裸鲤研究、培育和增殖放流的专业机构，青海省检察院与省农牧厅正在就非法捕捞湟鱼公益诉讼赔偿金用于增殖放流、由裸鲤救护中心详细实施建设长效机制。

探索低成本、多样化的定损方式记者相识到，除了在非法捕捞湟鱼公益诉讼案件中以专业评估替代司法判定，青海省检察机关还针对差别类型的情况资源公益诉讼案件探索了一套多样化的定损机制。关于生态情况修复用度尺度，国家和省级机关作过一些统一划定。例如，财政部、国家林业局对灌木林地、宜林地植被恢复费尺度作了划定；青海省发改委对草原植被恢复收费尺度也有划定。

据此，只要确定被破坏土地种类及面积，即可确定索赔金额。但青海地处高原，平均海拔4058米，土壤贫瘠，生态修复成本显著高于其他地域。

“差别林木，生态价值、经济价值、生长周期差别，需要差异化的定损方法。”马文杰表现，青海省检察院正在论证，明确青海主要林木损害赔偿尺度；对不宜适用统一尺度的林木，由行政羁系部门邀请有资质或履历的机构报价，或由行政羁系部门所属专业机构出具评估陈诉，或邀请价钱认定中心出具价钱认定书，作为主张赔偿金的一个尺度。青海省海西州检察院在管理的两起情况污染民事公益诉讼案件中，由情况羁系部门与具备资质的企业签订情况污染处置、修复协议，检察机关以双方约定的处置、修复用度作为公益诉讼索赔金额。探索一套低成本、高效益、多样化的公益诉讼案件定损机制，是最高检针对解决当前公益诉讼实践难题提出的一个明确要求，也是青海检察机关努力的偏向。

诉求与裁判内容的可实现、可推行是司法机关所追求的价值目的之一。“青海现在的做法，另有很大革新空间。

好比，破坏农用地的被告大多选择自行修复，有偿付能力的局限，也不清除有法定尺度、第三方报价过高的因素。未来，对被告确无自行修复能力的，可以商请有关部门探索情况公益诉讼修复工程预招标。”张步洪表现，对被告无力负担全部生态损害赔偿责任的案件，青海检察机关正在研究论证主张定损与索赔并行，严格根据法定尺度明确被告给生态情况造成的损害，发现被告有继续偿付能力的，依法启动执行法式举行追索。

资料链接湟鱼是青海湖独占鱼类，学名“青海湖裸鲤”，1994年被列为国家二级掩护动物，2003年纳入《青海省重点掩护水生野生动物名录》，2004年被中国情况与生长国际互助委员会在《中国物种红色名录》中列为濒危物种。青海省裸鲤救护中心主任史建全告诉记者，湟鱼作为青海湖唯一鱼类，负担着“消化”青海湖及其流入河流有机物的功效，一旦湟鱼淘汰甚至灭绝，青海湖将发生水华，进而沼泽化、干枯，依赖青海湖水汽降雨的祁连山牧场也碰面临沙化风险。

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